Z A K O N
O naturalnoj RESTITUCIJI IMOVINE gradjanima Republike
srbije
Glava prva
OSNOVNE ODREDBE
Predmet uređivanja
Član 1.
Ovim zakonom uređuju se uslovi, način i postupak vraćanja
imovine koja je na teritoriji Republike Srbije oduzeta od gradjana kao i
njihovih privrednih društava, kao i od njihovih zadužbina (u daljem tekstu: originalni
vlasnici kao sinonim za fizička lica, privredna društva, fondovi,finansijske
ustanove i banke, zadužbine) primenom propisa o agrarnoj reformi, konfiskaciji,
eksproprijaciji, nacionalizaciji, sekvestraciji i drugih propisa koji su doneseni i primenjivani u periodu
od 1941 godine do danas, kao i svim drugim aktima kojima je vršeno oduzimanje te imovine, bez tržišne naknade.
Osnovna načela
Član 2.
Vraćanje oduzete imovine zasniva se na načelima: jednakog pravnog tretmana svih originalnih vlasnika sa ostalim gradjanima; njihove autonomije volje u pogledu pokretanja postupka i slobodne volje u zaključenju pravnih poslova; zaštite pravne sigurnosti sadašnjih savesnih vlasnika i trećih lica, kao i na načelima ekonomičnosti i hitnog postupanja.
Značenje izraza
Član 3.
Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom zakonu imaju sledeće značenje:
1) pod propisima iz člana 1. ovog zakona podrazumevaju se propisi AVNOJ-a, DFJ, FNRJ i SFRJ,SRJ kao i propisi NR Srbije,SCG i SR Srbije, kojima je posle Drugog svetskog rata, po raznim osnovama ili bez osnova, država u sopstvenu korist ili u korist drugih pravnih ili fizičkih lica, oduzimala imovinu od originalnih vlasnika imovine;
2) pod aktima oduzimanja podrazumevaju se pravni akti koji su imali neposredno dejstvo, kao što su propisi, presude, odluke, rešenja, drugi pravni akti, kao i materijalne i konkludentne radnje državnih organa, putem kojih je imovina oduzimana;
3) pod obveznicima vraćanja, odnosno isplate tržišne naknade podrazumevaju se Republika Srbija preko Agencije za Restituciju i Fonda za Restituciju, privredna društva i druga pravna ili fizička lica koja su vlasnici imovine i koja su prema ovom zakonu u obavezi da vrate oduzetu imovinu ili isplate novčanu naknadu;
4) pod teritorijom Republike Srbije podrazumeva se i teritorija Autonomne pokrajine Kosovo i Metohija.
Prioritet naturalne restitucije
Član 4.
Oduzeta imovina vraća se, po ovom zakonu, u naturalnom obliku ili se nadoknađuje u vidu druge tržišno odgovarajuće imovine, a novčana naknada uz diskont isplaćuje se samo kad vraćanje u naturalnom obliku ili u vidu druge odgovarajuće imovine, originalni vlasnik ne želi.
Primena drugih propisa
Član 5.
Na rešavanje pitanja koja nisu uređena ovim zakonom, primeniće se odredbe zakona kojima su uređeni svojinskopravni, obligacioni, stambeni i drugi imovinski odnosi.
Prava i obaveze iz ovog
zakona ostvaruju se u skladu sa zakonom kojim se uređuje opšti upravni postupak, ako ovim zakonom nije drukčije
određeno.
Glava druga
SUBJEKTI PRAVA I OBAVEZA
Subjekti prava na restituciju
Član 6.
Pravo na vraćanje imovine pripada originalnim vlasnicima, odnosno
njihovim zakonitim naslednicima, u skladu sa važećim aktima naslednog
prava.
Subjekti obaveza
Član 7.
Obveznik vraćanja nepokretnosti, odnosno isplate novčane naknade je Republika Srbija, Fond za Restituciju, privredno društvo ili drugo pravno lice koje je u momentu stupanja na snagu ovog zakona vlasnik, korisnik,držalac, oduzete imovine.
Ako privredno društvo ili drugo pravno lice dokaže da je svojinu na nepokretnosti steklo teretnim pravnim poslom, po tržišnoj ceni u vreme prenosa prava svojine ili drugog prava koje u sebi sadrži pravo raspolaganja, to privredno društvo, odnosno drugo pravno lice ostaje vlasnik nepokretnosti, a Republika Srbija je obveznik isplate novčane naknade, kompenzacije ili izgradnje istovrsne imovine u ekvivalentnoj tržišnoj vrednosti.
Lice iz stava 2. ovog člana, koje je steklo pravo svojine ili drugo pravo koje u sebi sadrži pravo raspolaganja na nepokretnosti na osnovu pravnog posla za koje u vreme prenosa nije plaćena tržišna cena, obveznik je vraćanja nepokretnosti iz stava 1. ovog člana.
Zaštita savesnih sticaoca i stečenih prava
Član 8.
Fizička lica, koja su u međuvremenu zakonitim (teretnim ili besteretnim) pravnim poslom uz plaćanje pune tržišne cene za pojedinačne nepokretnosti, stekla pravo svojine na imovini koja je bila oduzeta originalnim vlasnicima i privrednim društvima, nisu obveznici njenog vraćanja ili isplate novčane naknade.
Ako je imovina koja je predmet vraćanja prešla iz državne, odnosno društvene u privatnu svojinu na osnovu nezakonitih, odnosno fiktivnih pravnih akata i poslova, obveznik vraćanja ili isplate tržišne novčane naknade je pravno, odnosno fizičko lice koje je na dan stupanja na snagu ovog zakona neosnovano obogaćeno od te imovine. Ako takvo lice ne postoji, obveznik plaćanja novčane naknade ili ekvivalentne tržišne kompezacije je Republika Srbija.
Nezakonitost, odnosno fiktivnost pravnih akata i poslova iz stava 2. ovog
člana utvrđuju se u upravnom postupku, kod Agencije za Restituciju.
Naknadno, fiktivni pravni posao može konvalidirati u punovažan ako u
postupku medijacije, originalni vlasnik, da svoj pismeni pristanak,
zaključi poravnanje za isplatu dogovorene
cene za pojedinu nepokretnost
Glava treća
PREDMET VRAĆANjA I OBEŠTEĆENjA
Imovina koja se vraća
Član 9.
Vraća se celokupna oduzeta imovina, za koju postoje validni
materijalni dokazi.
Predmet vraćanja su
nepokretnosti i pokretne stvari, koje su u momentu oduzimanja bile u
vlasništvu originalnih vlasnika: građevinsko zemljište; poljoprivredno zemljište; šume i šumsko zemljište; stambene i poslovne zgrade, privredna
društva, zadužbine, kuće, odnosno idealni delovi takvih zgrada; stanovi i poslovne prostorije; pokretne stvari od materijalnog, kulturnog, istorijskog ili umetničkog
značaja, stoka, roba, novac, hartije od vrednosti,slike,skulpture,nakit, i
intelektualna svojina, pojedinačni brendovi.
Glava četvrta
OBLICI VRAĆANjA IMOVINE
I.
VRAĆANjE U NATURALNOM OBLIKU
Vraćanje iste ili druge imovine
Član 10.
Obveznik vraćanja dužan je da originalnom vlasniku, i privrednom
društvu vrati pravo svojine i državine na nepokretnosti koja je bila oduzeta, ako je u približno istom obliku i stanju u kome je bila u vreme
oduzimanja.
Obveznik vraćanja dužan je da originalnom vlasniku, i privrednom društvu vrati pravo intelektualne svojine.
Ako se imovina ne može vratiti u celini, moguće je delimično vraćanje, s tim da se za razliku u vrednosti plati tržišna naknada ili da ekvivalentna tržišna kompezacija.
Izuzeci od vraćanja u naturalnom obliku
Član 11.
Nepokretnost se ne vraća ako je postala javna svojina na tržišni
način, ugovorom, nasledstvom, zamenom nepokretnosti, ili poklonom bez
prinude.
Nepokretnost se ne vraća ako bi njenim vraćanjem bila bitno narušena ekonomska, odnosno tehnološka održivost i funkcionalnost privrednog subjekta u čijoj se svojini nalazi i ako bi se znatno otežalo poslovanje tog subjekta (enormnim gubicima, otpuštanjem većeg broja zaposlenih, nemogućnošću obavljanja delatnosti i sl.).
Izuzetno od st. 1. i 2.
ovog člana, vratiće se nepokretnost koja je u imovini obveznika ušla
bez pravnog osnova ili ako je obveznik dao u najam, zakup ili drugi tome srodan
odnos.
Pravni položaj zakupca nepokretnosti
Član 12.
Zakupac nepokretnosti koja je predmet vraćanja ima pravo da, pod
uslovima predviđenim ugovorom, koristi nepokretnost za svoju delatnost za
period koji je neophodan za prilagođavanje njegovog poslovanja izmenjenim
uslovima, ali ne duže od jedne godine od dana pravnosnažnosti rešenja o
vraćanju imovine, s tim
što se originalni vlasnik može drukčije sporazumeti sa zakupcem. Zakupnina
pripada od momenta donošenja rešenja originalnom vlasniku.
Pravna sudbina tereta
Član 13.
Nepokretnosti se vraćaju oslobođene hipotekarnih tereta koji su nastali od momenta njihovog oduzimanja do dana stupanja na snagu ovog zakona, i smatraju se obrisanim.
Za potraživanja koja su bila obezbeđena ovim teretima garantuje
Republika Srbija.
Ponovo uspostavljanje službenosti
Član 14.
Službenosti izbrisane podržavljenjem, ponovo se
uspostavljaju, ako postoji potreba.
Vraćanje
kulturnih, istorijskih ili umetničkih dobara
Član
15.
Pokretne stvari od kulturnog, istorijskog ili umetničkog
značaja vraćaju se u svojinu originalnom vlasniku, a ako su sastavni
deo zbirki javnih muzeja, galerija i drugih srodnih ustanova, odnosi u pogledu
njihovog daljeg korišćenja izmedju originalnog vlasnika i držaoca stvari uređuju se ugovorom.
II. NOVČANO i NATURALNO OBEŠTEĆENjE
Novčana i naturalna naknada
Član 16.
Ako se nepokretnost koja je
predmet vraćanja po ovom zakonu ne može vratiti iz zakonom navedenih
razloga, originalni vlasnik ima
pravo na tržišnu novčanu
naknadu, uz diskont ili kompezaciju istovrsne državne imovine preko Fonda za
restituciju, formiranog ovim zakonom.
Fond za Restituciju, za te svrhe izdvaja potrebne kvadrate za
kompenzaciju oduzetih i srušenih nepokretnosti, ili plaća u novcu po
diskontnoj stopi, novčano obeštećenje, po rešenju Agencije za Restituciju.
Ako je obveznik isplate naknade fizičko ili pravno lice, može svoju obavezu, adekvatno tržišno izvršiti kroz uplatu investicione jedinice u ime originalnog vlasnika.
U neprevidjenim slučajevima iz stava 1. ovog člana, originalni vlasnik i obveznik mogu se sporazumeti da originalnom vlasniku pripadne druga imovina, a krajnji garant za oduzetu imovinu je Republika Srbija.
Utvrđivanje vrednosti
Član 17.
Visina naknade za oduzetu imovinu utvrđuje se prema stanju te imovine
u momentu oduzimanja, a prema njenoj tržišnoj vrednosti u vreme donošenja
prvostepenog ili konačnog rešenja.
Agencija za restituciju će utvrditi metodologiju za utvrđivanje vrednosti imovine iz stava 1. ovog člana i načine za efikasno i ekonomično vraćanje oduzetog.
Fond za Restituciju i novčano obeštećenje
Član 18.
Ako je obveznik vraćanja Republika Srbija, tržišna naknada se isplaćuje u
novcu Republike Srbije.
U slučaju da je imovina koja je predmet vraćanja,prodata,odnosno
fizički ne postoji, a Republika srbija nema adekvatnu imovina za kompezaciju, nepokretnosti se vraćaju
preko Fonda za Restituciju ( u daljem tekstu Fond).
Fond za Restituciju emituje investicione jedinice, kojima se može trgovati na organizovanom tržištu ili van organizovanog tržišta.
Upis investicionih jedinica se vrši danom objave, javnog poziva.
Garancija za upisane investicione jedinice je državno zemljište, stečeno na tržišni i zakonit način.
Investitori u Fond za Restituciju,mogu biti domaća i strana pravna lica i fizička lica, uz obaveznu izjavu o poreklu novca, pri plaćanju nominalne cene.
Originalni vlasnici, mogu celokupnu svoju imovinu ili deo imovine predati Fondu, i za to dobiti adekvatan iznos investicionih jedinica.
Fond za Restituciju se obavezuje da izgradi onoliko potrebnih kvadrata koliko je prijavljeno, i kolike su dodatne obaveze Agencije za Restituciju po konačnom zbiru i konačnim rešenjima prema originalnim vlasnicima.
Republika Srbija daje zemljište u vlasništvo Fondu za restituciju, kao garanciju za izgradnju stanova i poslovnih prostora, do konačnog ispunjenja obaveza prema originalnim vlasnicima.
Ulagači – investitori u Fond za Restituciju su obavezni da izgrade kvadrate u površini srazmerno kupljenoj investicionoj jedinici, i predaju Agenciji za Restituciju.
Investitori preuzimaju finansiranje gradnje objekata, za sebe i Fond.
Tek po prijemu izgradjenih kvadrata Agencija za Restituciju prenosi, vlasništvo nad zemljom i izgradjenim objektima, na investitora i originalnog vlasnika.
Agencija za Restituciju, donosi rešenja o novčanim isplatama za one originalne vlasnike, koji se pismeno obavežu na diskont svojih potraživanja prema Republici Srbiji.
Uračunavanje primljenog i izgubljena dobit
Član 19.
Vraćena imovina i isplaćena naknada po dosadašnjim propisima, uzimaju se u obzir i uračunaće se u obračun naknade po ovom zakonu.
Može se zahtevati naknada štete po osnovu izgubljene dobiti zbog nemogućnosti korišćenja i raspolaganja, u periodu od dana prijavljivanja oduzete imovine Direkciji za imovinu Republike Srbije do njenog vraćanja.
Pravo na regres
Član 20.
Originalni vlasnik koji je svoju ranije oduzetu nepokretnost vratio na osnovu teretnog pravnog posla ima pravo regresa u novcu za pun iznos, kao i kupci društvenog kapitala, po donošenju rešenja Agencije za Restituciju, preko novčanih sredstava prikupljenih putem Fonda za Restituciju.
Glava peta
POSTUPAK ZA OSTVARIVANjE PRAVA
Agencija
za Restituciju
Član 21.
Obrazuje se Agencija za Restituciju (u daljem tekstu: Agencija), kao
posebna organizacija.
Delokrug Agencije
Član 22.
Agencija vodi postupak
i odlučuje o zahtevima za vraćanje imovine, odnosno za isplatu novčane
naknade ili adekvatno obeštećenje, pruža stručnu pomoć
podnosiocima zahteva i obveznicima vraćanja, vodi propisane evidencije, izveštava Vladu tromesečno o obavljenim poslovima iz svoje
nadležnosti i obavlja druge poslove propisane zakonom.
Podnošenje zahteva
Član 23.
Postupak za vraćanje imovine, odnosno isplatu naknade ili obeštećenje pokreće se zahtevom
koji se podnosi Agenciji.
Stranke u postupku
Član 24.
Stranke u postupku za vraćanje imovine jesu:
- originalni vlasnik, ili njegov pravni sledbenik;
- Republika
Srbija kao obveznik vraćanja;
- drugo pravno ili
fizičko lice koje, radi zaštite svojih prava i pojednostavljivanja
postupka restitucije ima pravo da učestvuje u postupku, ako se pismeno izjasni u roku od 30 dana da
prihvata medijaciju i poravnanje.
Rok za podnošenje zahteva
Član 25.
Sve podnete prijave za evidenciju oduzete imovine, smatraju se već
podnetim zahtevom, pod već zavedenim brojem.
Zahtev za ostalo vraćanje imovine, koje nije bilo evidentirano do 30.6.2006
godine, može se podneti najkasnije u
roku od godine dana, od trenutka stupanja na snagu ovog zakona.
Podaci i dokumentacija uz zahtev
Član 26.
Zahtev za vraćanje imovine, odnosno isplatu naknade ili kompezaciono obeštećenje sadrži naročito sledeće podatke:
1) o
vrsti, veličini i lokaciji
imovine na koju se zahtev odnosi;
2) o aktu oduzimanja, načinu i vremenu oduzimanja.
Uz zahtev se prilaže:
1) isprava
o oduzimanju imovine ili navod o službenom glasilu u kome je objavljen akt, uz konkretno navođenje predmeta oduzimanja;
2) dokaz
o svojstvu podnosioca zahteva, tj. da li je on neposredni raniji vlasnik ili njegov pravni sledbenik;
3) ako se zahtev odnosi na nepokretnost podnosi se i izvod iz javne knjige u koju se vrši upis nepokretnosti, kao i podaci iz katastra zemljišta ili druge isprave koje bliže određuju te podatke;
4) zahtev može da sadrži i druge podatke koji su od
značaja za utvrđivanje opravdanosti zahteva.
Službeno obezbeđenje dokaza
Član 27.
Ako su podnosiocu zahteva nedostupne isprave iz člana 26. ovog zakona, Agencija će po službenoj dužnosti od obveznika vraćanja,državnih organa ili trećih lica da zahteva dokaze o verovatnosti postojanja prava.
Obveznici vraćanja i treća lica dužni su da Agenciji podnesu sve dokaze i dozvole uvid u isprave i podatke koji su potrebni za kompletiranje dokumentacije o zahtevu, pod pretnjom zatvorske i novčane kazne.
Predlog za sporazum i poravnanje, medijacija
Član 28.
Uz zahtev za vraćanje imovine i u toku postupka do donošenja rešenja stranke u postupku mogu predložiti sporazumno rešenje o imovinskim pitanjima, ili medijaciju.
Originalni vlasnik, kao podnosilac zahteva, može u toku postupka, na osnovu predloženog sporazuma, da zaključi poravnanje sa obveznikom vraćanja.
Agencija će strankama u postupku ukazati na mogućnost zaključenja sporazuma ili poravnanja i pružiti im pomoć u njegovom zaključenju vodeći računa o tome da sporazum, odnosno poravnanje ne bude u suprotnosti sa prinudnim propisima i da je izvršivo.
Ako se postignuti sporazum ili poravnanje odnosi samo na deo imovine koja je predmet zahteva, Agencija će postignuti sporazum ili dogovor iz održane medijacije, odnosno potpisano poravnanje uneti u svoje rešenje.
Postignuti sporazum ili
poravnanje ima snagu izvršne isprave.
Sadržina rešenja
Član 29.
Agencija utvrđuje
sve činjenice i okolnosti od značaja za odlučivanje o zahtevu,
donosi rešenje kojim odlučuje o
oduzetoj imovini, o subjektu
prava na restituciju, o obliku,
obimu i vrednosti imovine, o obveznicima za predaju imovine i uslovima
vraćanja, kao i o načinu i rokovima za izvršenje rešenja. Agencija
izdaje rešenja za zabeležbu u javne knjige, za prijavljenu imovinu koja je u
postupku vraćanja, a za koju postoji opasnost otudjenja.
U rešenju o vraćanju imovine se označava da se originalna imovina vraća ili da se daje kompenzaciona naknada preko Fonda za restituciju, odnosno novčano obeštećenje sa procentom diskonta.
U rešenju o vraćanju imovine izdaje se i nalog nadležnim organima za
izvršenje rešenja, kao i za brisanje eventualnih tereta, bez troškova postupka.
Rešenjem o restituciji prava na nepokretnosti, nalaže se organu za upis prava na nepokretnosti ili javnoj knjizi,( knjiga tapija ili zemljišna knjiga) da u roku od sedam dana, sprovede rešenje.
Rešenjem o kompezacionoj naknadi, odnosno novčanom obeštećenju, nalaže se subjektu obaveze da u roku ne dužem od 12 meseci izvrši svoju obavezu, pod pretnjom prinudnog izvršenja.
Izmene u javnim knjigama
Član 30.
Izmene stanja u zemljišnim ili drugim javnim knjigama na osnovu izvršnog rešenja Agencije, sprovode se
po službenoj dužnosti u elektronskoj ili papirnoj formi.
Po donošenju zakona, na zahtev originalnog vlasnika ili organa Agencije,
moguće je zabeležiti u teretni list pravo prvenstva, na zemljištu
predvidjenom za restituciju ili potrebe Fonda.
Rok za donošenje rešenja
Član 31.
Agencija je dužna da rešenje povodom zahteva donese i dostavi strankama u postupku najkasnije u roku od šezdeset dana od dana aktiviranja već podnetih i kompletiranih zahteva. Naknadno podnošenja uredno sastavljenog zahteva, teče po roku od jedne godine za prijavljivanje, a za rešavanje istih, rok je šezdeset dana.
Danom podnošenja uredno
sastavljenog zahteva smatra se i dan kada je nepotpuni zahtev u celini dopunjen.
Pravo na tužbu
Član 32.
Protiv rešenja Agencije koje
je konačno ne može se izjaviti žalba, ali se može pokrenuti upravni spor.
Izvršenje odluka
Član 33.
Izvršno rešenje ima snagu izvršne isprave i na osnovu njega može se sprovesti sudsko ili administrativno izvršenje.
Rešenje o restituciji imovine, novčanoj naknadi, odnosno
kompezacionoj nadoknadi izvršavaju:
- Republički Geodetski
zavod, područne jedinice za upis u katastar nepokretnosti.
- Imovinsko pravne službe, Tapijska odeljenja pojedinih opština Republike Srbije.
- Sudovi,RGZ, ako se vraća nepokretnost u zameni, odnosno uspostavlja pravo svojine na drugoj nepokretnosti ili ako se vraćaju pokretne stvari od kulturnog, istorijskog, umetničkog značaja ili intelektualno svojinskog značaja;
- Fond za Restituciju, ako
se daje novčana naknada uz obavezni diskont.
- Fond za Restituciju, ako se
daje adekvatna kompenzacija za srušene i prodate kvadrate ili za poravnanje
druge pokretne ili nepokretne imovine.
Administrativne takse
Član 34.
Stranke u postupku povodom zahteva za vraćanje imovine
po ovom zakonu ne plaćaju administrativne takse.
Glava šesta
IZVRŠAVANjE ZAKONA
Nadzor i Donošenje akata za izvršavanje zakona
Član 35.
Upravni odbor sastavljen od šest predstavnika originalnih vlasnika i tri predstavnika Republike Srbije:
- imenuje i razrešava direktora Agencije za Restituciju,
- formira Fond za Restituciju,
- odlučuje o izboru Društva koje upravlja fondom.
Direktor Agencije propisuje obrasce koji će biti korišćeni u
postupku koji vodi Agencija i Fond za
Restituciju, kao i celokupnu
normativu za sistematizaciju posla.
Glava sedma
PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Član 36.
Od 30 juna 2006. godine nije dozvoljeno bilo kakvo raspolaganje imovinom koja je po odredbama ovog zakona predmet vraćanja, niti zasnivanje hipoteke, zaloge ili zakupa na toj imovini.
Pravni poslovi i pravni akti koji su u suprotnosti sa odredbom stava 1. ovog člana ništavi su.
Zabrana iz stava 1. ovog člana prestaje da važi danom donošenja
konačnog i izvršnog rešenja Direkcije kojim se odlučuje o zahtevu za
vraćanje imovine.
Član 37.
Podnošenje zahteva i odlučivanje o pitanjima iz ovog zakona dopušteno je bez obzira na to da li je do stupanja na snagu ovog zakona sud ili drugi državni organ pravnosnažno već odlučivao o zahtevu za vraćanje, odnosno za isplatu naknade, u slučaju kad zahtevu nije udovoljeno.
Član 38.
Vlada će odrediti spisak nepokretnosti iz državne
imovine,za adekvatnu naturalnu kompenzaciju.
Vlada će odrediti državno
zemljište za početak rada Fonda za Restituciju.
Vlada će postaviti kordinatora za aktivnosti sprovodjenja opšte Naturalne
Restitucije. Vlada će u roku od šezdeset dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, preduzeti sve navedene
aktivnosti.
Član 39.
Ovaj zakon stupa na snagu prvog dana od dana objavljivanja u
''Službenom glasniku Republike Srbije''..
Koste
Glavinića
1, 11000 Beograd Serbia
telefon 011 3694 981,3694 982 /fax 011 30 333 79, 063 1 643 193 www.srpskaliga.org
račun:
265163031000402859